- Documento presentado a la Comisión de Plan de Gobierno del Patido Humanista Peruano, siguiendo con la propuesta de desarrollar debate abierto hacia el Congreso Naciona
- Camino al andar, camino a la victoria, en la vida de zurdo que elegi
EL ESTADO EN LA HISTORIA DEL PERU
1. La evolución del Estado en el mundo tiene como referente la aparición de los Estado-Nación en la Europa del Medioevo, un estado absolutista, donde el monarca subordinaba a los dueños de la tierra, llamados señores feudales. En 1535 llega al Perú esta forma de Estado-Nación, con España; con su Estado aristocrático, y feudal, el más atrasado de Europa, que lo subordinaba todo, incluso la libertad y los derechos de millones de peruanos provenientes de la cultura inca. Un estado colonial feudal que se impuso al curso natural del estado incaico, generando la exclusión de quechuas, aymaras y de todas las comunidades nativas de la selva amazónica.
2. Hacia 1821, con la emancipación de España, se impuso un Estado Republicano, regido por intereses aristocráticos, y mestizos. Un estado centralizado ajeno a la cultura andina ancestral, y de las cientos de comunidades de la amazonia peruana. Un estado que ha tenido a lo largo de diversas constituciones y regímenes, no han logrado resolver los problemas de la exclusión social de millones de peruanos. Cuando se declara la independencia, los ciudadanos con plenos deberes y derechos eran una minoría de la población, en el país aún persistía la servidumbre y la población indígena tuvo que seguir pagando impuestos al Estado durante décadas por el simple hecho de serlo. Han pasado casi dos siglos y podemos estar seguros que hemos superado gran parte de dicha herencia colonial, sin embargo no es menos cierto que aún en nuestros días, la sociedad peruana muestra serios problemas de cohesión social, constituyendo una sociedad no solo diversa (que en realidad constituye una fortaleza) si no además, sumamente fragmentada y con permanentes muestras de desconfianza en diversas direcciones, que en muchas ocasiones se transforman en confrontaciones de diversa intensidad.
3. Las diversas constituciones solo afirmaron el centralismo y la desigualdad social, por eso en 1979 se da una nueva constitución apareciendo por primera vez en la historia del país el Estado Benefactor, a contracorriente del mundo, que dejaba de lado este tipo de estado por un regulador, acorde con las propuestas de desarrollo económico neoliberal imperante en la década de los 80 del siglo pasado. Sin embargo este estado benefactor, producto de la negociación de las fuerzas políticas aparecidas en la mitad del siglo XX, no resolvió los grandes desafíos de la inclusión social, y el desarrollo descentralizado del país.
4. Hacia 1993, producto de la grave crisis de los 90, se impulso la modernización del Estado peruano, y se dio luz a una nueva constitución, la de 1993, que ha impuesto un estado regulador, permitiendo el desarrollo macroeconómico, pero sin resolver los graves problemas estructurales y sociales del Perú. Seguimos siendo un país centralizado; y se ha profundizado la exclusión, la pobreza, la corrupción y la violencia. Se requiere por ello, en pleno siglo XXI dar un giro en el desarrollo del estado y proponer un Estado Humanista, capaz de unir y forjar la paz y el desarrollo.
EL ESTADO HUMANISTA EN EL PERU DEL SIGLO XXI
5. El impacto de la globalización y los efectos de la actual crisis económica internacional, se ha reabierto el debate sobre el rol y la relación que deben tener el Estado y el mercado en el desarrollo de las sociedades. Para los humanistas peruanos este debate no puede estar ausente en sus esfuerzos por lograr su cohesión programática, pues tiene que ver con el rol de las instituciones, el valor del trabajo, la redistribución de la riqueza, la importancia de la propiedad privada, así como de la persona humana y su imprescindible libertad para decidir su destino. Sin embargo, señalamos con claridad que el debate no es solo en torno al Estado y la Economía (o el mercado como su mejor concreción) sino además con la Sociedad, entendida precisamente como Mercado, como el espacio de donde surgen las instituciones y relaciones económicas públicas y privadas. Por lo tanto, en adelante nos referiremos a la Sociedad, el Mercado y el Estado, como una trilogía indesligable. Solo propiciando el dialogo y la concertación entre el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, con activa participación ciudadana es posible avanzar en los retos de acabar con la pobreza y la corrupción en todo el Perú.
6. Ejes políticos del Estado Humanista:
El Estado humanista se construirá sobre un Nuevo pacto entre el Estado, Sociedad y Mercado, para combatir la corrupción y la pobreza; reducir el burocratismo; trasladar capacidades a las regiones; fortalecer las instancias locales, desarrollar espacios empresarial, social, ambiental y compromiso con políticas redistributivas, defensa de los trabajadores en el desarrollo de la productividad y compromiso con la modernización pública y privada
El Estado Humanista Implementará en todo el país Economía Solidaria y cambio paulatino de la matriz productiva primario exportadora, promoviendo las actividades transformadoras, reposicionando las actividades extractivas y construyendo autonomía y soberanía nacional en el acceso a la energía, agua y alimentos.
El Estado Humanista desarrollará Justicia y Dignidad para todos, trato digno al ciudadano. Fortalecimiento de la cultura cívica y promoción de una ciudadanía activa, que permita recuperar la legitimidad del Estado y las instituciones públicas ante la ciudadanía.
El Estado Humanista institucionalizará el dialogo y la concertación. No a la violencia; por un nuevo sentido a la peruanidad construyendo cohesión social, sobre la base de la tolerancia y el respeto; valorando el aporte de todas las razas, etnias, credos, opciones ideológicas y sexuales.
El Estado Humanista enfrentará y Derrotará al narcotráfico y el terrorismo con una estrategia integral de paz y desarrollo que incorpore a la modernidad a los sectores pobres y excluidos de aquellas zonas de la selva y sierra
El Estado Humanista propondrá y trabajará por la Unidad latinoamericana, Centroamericana y el Caribe, respetando las particularidades y ritmos propios de cada nación, buscando mejorar nuestras posibilidades de negociación con Asia, Europa y Norteamérica.
CARACTERIZTICAS DEL ESTADO HUMANISTA PERUANO
7. Un Estado que propugna el equilibrio entre una “sociedad de ciudadanos”, un “mercado libre” y su función de “Estado regulador”; donde el complemento que acompaña a cada entidad (“ciudadanos”, “libre” y “regulador”) trata de indicar uno de los principales rasgos que debería caracterizar a cada entidad. Aspiramos a construir una sociedad con ciudadanos, un mercado que cuente con las ventajas de la libertad para su desenvolvimiento y un Estado que asuma con eficiencia su función reguladora. Ninguna de estas tres entidades pueda existir o desplegar sus actividades y dinamismo independientemente de las otras. Entre las tres existe una mutua interdependencia.
8. Un Estado para el desarrollo de ciudadanía. Los retos de su construcción están muy ligados al conjunto de tareas pendientes en el largo camino de la construcción del Estado Nación. A diferencia de lo acontecido en los países desarrollados, el Perú se convirtió en República y estableció su Estado mucho antes de configurarse como una Nación en el sentido moderno del término, en donde las clases dirigentes, la sociedad marcaran los procesos en forma natural y no interrumpida e impuesta como ha sido el desarrollo del estado, la sociedad y el mercado.
9. Un Estado que por su parte planifique con el mercado, debe y puede ser un eficiente asignador de recursos, en la medida en que actúe como agente regulador, controlando sus tendencias monopólicas y practicas mercantilistas que originan concentración de riqueza en pocas manos y prácticas ineficientes, que terminan generando un capitalismo salvaje que enriquece a pocos a costa de perpetuar la pobreza y las desigualdades que afectan a amplias capas de la población.
10 Un Estado, cumpliendo su rol de garante de los derechos ciudadanos consignados en la constitución, actúa como asignador de recursos en aquellos lugares marginales y de pobreza donde el mercado o la oferta privada de bienes y servicios no llega o donde aun no existen las condiciones para su expansión. Incluso, en situaciones especiales, sobre todo cuando se trata de garantizar el bien común, también puede dirigir áreas estratégicas de la economía o de los servicios públicos, sin alejarse de los estándares que corresponden a una gestión pública moderna y eficiente.
11 Un Estado que actúe con políticas redistributivas para revertir la pobreza y disminuir las desigualdades como principal forma de lograr cohesión social. El problema del actual modelo económico en el Perú radica en que ambos factores no funcionan. No tenemos un mercado interno desarrollado que incorpore a todas las regiones y a todos los sectores sociales para participar de sus beneficios, mientras que por otro lado, tampoco el Estado actúa con efectividad en la redistribución de la riqueza. Es justamente este problema estructural el que viene originando una alta conflictividad social y desconfianza ciudadana ante las instituciones, en momentos en que los indicadores macroeconómicos alcanzaban cifras positivas record.
DESAFIOS POLITICOS PARA CONSTRUIR EL ESTADO HUMANISTA EN EL PERU
12 Dialogar y Concertar para superar estos desequilibrios. En este desafío crucial, que origina un fuerte debate ideológico y programático, el humanismo discrepa de una postura intervencionista y populista del Estado que bloquea el desarrollo del mercado y la emergencia de nuevas capas de emprendedores y empresarios, con una mentalidad competitiva y generadora de empleo y riqueza. Discrepa igualmente de una mentalidad autárquica y proteccionista a ultranza que bloquea la vocación emprendedora e innovadora de los peruanos y peruanas para lograr una mejor ubicación en los mercados internacionales.
13 Fortalecer los procesos para que los gobernantes logren tratados de libre comercio que respeten nuestro medio ambiente, los derechos laborales y sin imposición de patentes.
14 Propiciar el logro de una sociedad conformada por ciudadanos, con pleno ejercicio de deberes y derechos, con elevados niveles de cohesión social, como la libre elección de nuestros gobernantes para incidir desde el Estado en la regulación del mercado, así como la plena libertad de realizar transacciones económicas, obtener ganancias razonables en el marco de la ley respetando el bien común y cumpliendo estrictamente las obligaciones tributarias.
Ni dictadura de las organizaciones sociales, ni del libre mercado sobre las personas, ni dictadura del Estado sobre los ciudadanos o el mercado. La clave es la búsqueda constante de equilibrios dinámicos y razonables entre ellos.
CESAR TORRES
DICIEMBRE 2009
